解读《电子信息制造业“十二五”发展规划》
为贯彻落实《工业转型升级规划（2011-2015年）》和《信息产业“十二五”发展规划》，促进电子信息制造业增强核心竞争力，提升发展质量效益，工业和信息化部日前发布《电子信息制造业“十二五”发展规划》。《规划》包含《电子基础材料和关键元器件“十二五”规划》、《电子专用设备仪器“十二五”规划》和《数字电视与数字家庭产业“十二五”规划》3个子规划。
《规划》由发展回顾、面临的形势、发展思路和目标、主要任务与发展重点、保障措施五部分组成。
（一）发展回顾
回顾部分从五个方面总结了“十一五”期间我国电子信息制造业发展取得的成就。同时，《规划》也总结概括了产业面临的深层次问题和结构性矛盾，包括关键核心技术受制于人、产业仍处价值链中低端、加工贸易比重高、研发投入强度低、资源配置较分散、产业政策环境亟待完善。这些问题和矛盾制约了我国电子信息制造业由大变强，需要在“十二五”时期着力解决。
（二）面临的形势
“十二五”既是我国电子信息制造业发展的战略机遇期，也是产业增强核心竞争力、由大变强的攻坚时期。《规划》基于这一定位，主要从技术演进趋势和内外部环境分析了“十二五”期间产业面临的形势。
（三）发展思路和目标
1、发展思路
根据《工业转型升级规划（2011-2015年）》的总体部署，结合电子信息制造业自身特点和发展规律，《规划》提出了深入贯彻落实科学发展观，以转型升级为主线，坚持创新引领、应用驱动、融合发展的指导思想。突破重点领域核心关键技术，夯实产业发展基础，深化信息技术应用，推动军民结合，统筹内外需市场，优化产业布局，着力提升产业核心竞争力，持续引导产业向价值链高端延伸，推动产业由大变强，为加快工业转型升级及国民经济和社会信息化建设提供有力支撑。
2、发展目标
为落实《工业转型升级规划（2011-2015年）》提出的“增强电子信息制造业核心竞争力”总要求，作为国民经济战略性、基础性和先导性产业的电子信息制造业，“十二五”期间，需要在以下方面达到更高的发展水平。
——产业结构优化升级方面。提出产业销售收入年均增速保持在10%左右，2015年超过10万亿元；增加值年均增长超过12%。规模指标考虑了电子信息制造业各行业规划提出的发展预期，并做了测算和调整。产业增加值增速超过销售收入增速，体现增长质量的提升。同时，从战略性新兴领域发展、贸易结构改善、大型骨干企业发展、区域集聚和区域结构调整、促进军民资源共享等方面提出了优化产业结构的相关指标。
——产业创新发展方面。在研发投入、发明专利、核心技术突破等方面提出目标。同时，为了突出集成电路及面板在产业中的基础性地位和作用，提出几项行业发展指标。
——产业绿色、可持续发展方面。在提升重点产品节能效率、降低资源消耗、预防和控制有毒有害物质使用、废弃电器电子产品回收处理和再利用等方面提出目标。这一类目标的提出体现了产业实现绿色发展的要求。
（四）主要任务和发展重点
“十二五”期间，我国电子信息制造业需要综合考虑国家总体战略部署及产业自身发展需求，从较为宏观的角度去谋划产业实现转型升级所需完成的任务。主要包括提升产业核心竞争力、发展战略性新兴领域、构建产业合理分工体系、优化产业空间布局、统筹利用国内外市场资源、推进产业绿色可持续发展、加强信息技术推广应用、推进公共服务体系建设等八个方面，这些都是产业“十二五”时期需要着力推进的重点工作。
结合主要任务，《规划》立足产业链各环节，从行业的角度提出发展重点，包括计算机、通信设备、数字视听、集成电路、关键电子元器件、电子材料、新型显示器件、电子专用设备和仪器、发光二极管、太阳能光伏、信息技术应用等领域，这部分内容是《规划》发展思路、主要任务在各行业领域的落实，具体指出了行业发展的方向。
（五）保障措施
作为《规划》实施的保障，包括政策法规、财政投入、产业布局、产业组织、知识产权及标准、人才队伍建设等六方面措施，主要考虑如下因素：一是产业发展政策需进一步完善，从而为产业发展创造更有利的市场环境；二是产业发展亟待攻克一批核心关键技术，需要提高财政资金使用效率、增加资金融通渠道；三是改善产业区域结构，发挥优势区域的带动作用，加强对产业转移的引导；四是推动产业链整合，对企业兼并重组加强支持和引导，提高国内优势企业竞争力；五是着重强调标准和知识产权战略，这是产业发展的自身要求，也是重要的行业管理手段；六是产业发展正处于攻坚期，加强人才培养和引进是促进产业发展的关键因素，需要实施相应的人才战略。
《规划》的关键在落实。落实规划要紧紧围绕增强自主创新能力、调整优化产业结构、促进信息技术应用三个核心。要不断完善以企业为主体的产业创新体系，坚持产学研用相结合，提升创新成果产业化效率。以国家科技重大专项及重大工程为抓手，协调各方面资源，加大研发投入，加强产业链配套，以整机需求为导向，着力突破集成电路、平板显示、关键电子元器件和材料等一批核心关键技术。
要优化产业结构，重点推动集成电路、通信、新型显示器件等行业的创新发展，引导优势资源向优势企业集中；加快发展和形成一批创新能力突出、品牌知名度高、国际竞争力强的跨国大公司，提高产业集中度；引导中小企业与大企业共同构建合理分工体系；推动产业链上下游合作，充分发挥行业协会、产业联盟等行业性组织的作用。要把技术改造放在突出位置，建立健全企业技术改造长效机制，提升企业效率效益。
要大力推动信息技术在国民经济和社会领域的广泛应用，特别是在传统工业领域生产经营过程中的渗透。支持信息技术企业与传统工业企业开展多层次合作，组织开展行业应用试点示范工程，加强应用电子产品开发和产业化，促进信息化与工业化深度融合，实现“以用兴业”。
