我国煤炭工业发展现状、挑战及对策分析

“十一五”以来，我国煤炭工业建立并逐步完善了市场化机制，实现了安全生产形势的稳步好转，促进了上下游产业协调发展，煤炭企业“走出去”战略取得进展，煤炭工业发展的科学化水平显著提升。然而，我国煤炭工业仍面临消费增长过快、生产结构不合理等诸多风险和挑战。一些专家认为，未来５年，我国煤炭工业应实现从量的增长到质的提升，全面提高科学化发展水平，构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、健康可持续发展的新型煤炭工业体系。

一、我国煤炭工业呈现六大新变化和新特点

中国煤炭工业协会副会长兼秘书长姜智敏在日前召开的“２０１１中国能源化工金三角高峰论坛”上说，“十一五”以来，我国煤炭工业更加注重市场化改革，推进科技进步，加强煤矿安全生产，注重绿色开采和生态矿山建设，注重矿区民生，注重扩大开放，形成了较为清晰的发展思路，呈现了许多新变化和新特点。

一是经济运行质量不断提高。全国煤炭产量由２００５年的２３．５亿吨增加到２０１０年的３２．４亿吨，年均增加１．７８亿吨。全国铁路煤炭发送量由１２．９亿吨增加到２０亿吨，主要港口发送量３．５亿吨增加到５．５６亿吨。全国煤炭进出口由２００５年的净出口４４９４万吨转为２０１０年净进口１．４６亿吨；全国规模以上煤炭企业利润总额由５５０亿元增加到３０００亿元；全国煤矿百万吨死亡率由２．８１下降到０．７４９。

据了解，今年前７个月，全国煤炭产量２１．２１亿吨，同比增长１３．５％；铁路运量完成１２．９９亿吨，同比增长１２．８％；主要港口煤炭发送量３．８１亿吨，同比增长１９．８％；７月末，全国重点发电企业存煤６３７２万吨，存煤可用天数１５天；累计净进口煤炭７８２１万吨，同比下降５．４％。

二是行业改革取得新成效。反映资源稀缺程度、供求关系、煤矿安全和矿区环境治理成本的煤炭市场价格形成机制逐步建立，国内市场煤炭价格与国际煤炭价格基本接轨。煤炭订货制度也逐步市场化，区域煤炭交易中心相继建立，逐渐形成了煤炭供需双方自主订货、自主衔接、协商定价的订货机制。国家煤炭应急储备基地建设稳步实施，神华、中煤、同煤等７家大型煤炭和秦皇岛港、黄骅港、广州港等８个港口企业参与了第一批储备基地建设。国家改革煤炭投融资体制，企业真正成为投资主体；煤炭企业上市融资规模不断扩大，“十一五”期间，我国煤炭采选业固定资产投资总额１．２５万亿，是“十五”期间的５倍多。

三是结构调整迈出新步伐。大基地建设取得成效，２０１０年全国规划建设的１３个大型煤炭基地产量占全国总产量的８６％。大煤矿产量比重增加，截至２０１０年底，全国已建成年产１２０万吨以上的大型煤矿６６１处，产量１８．８亿吨，大集团快速发展壮大。通过加大煤炭企业兼并重组，全国年煤炭产量超过５０００万吨的企业达到了１３家，总产量占全国的４０．９６％。

四是科技支撑作用明显增强。“十一五”期间全国煤炭科技投入总额１１４８．５亿元，占总产值的２．７５％，实施国家科技大型示范工程项目１３个，重点课题近３００项，全国大中型煤炭企业科技贡献率达到３９．２％。新型煤化工示范工程建设取得阶段性成果，煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工示范工程的首套装置先后建成投产。

五是煤炭企业“走出去”取得新进展。神华、兖州、开滦等大型优势企业境外资源开发与合作项目稳步推进，中煤装备、郑煤机、太重等大型煤机装备制造企业成套设备出口到世界主要产煤国家。

六是职工生活质量有了新提高。多数大型煤炭企业基本建立了职工工资增长机制，职工收入稳步增加；统筹考虑村庄压煤搬迁与城乡协调发展问题，棚户区改造与沉陷区治理投入增加，煤矿职工居住条件和矿区环境得到进一步改善。煤炭行业在保障国家煤炭供应的同时，为和谐社会建设做出了较大贡献。

二、我国煤炭工业面临诸多风险和挑战

“十二五”是我国转变经济发展方式的关键时期，也是煤炭工业加快结构调整，适应能源生产利用方式变革，转变发展方式的重要时期。中国煤炭工业协会会长王显政分析认为，我国煤炭工业发展还面临着资源保障程度低、结构不合理、环境约束加大、转变发展方式的任务依然艰巨等诸多挑战。

首先，煤炭消费增长过快，生态环境约束加大。２０１０年，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中分别占７６．８％和７０．９％，分别占世界煤炭生产和消费总量的４８．３％和４８．２％。煤炭消费总量增加，温室气体排放居高不下，应对气候变化压力增大。特别是煤炭资源开发快速向西部生态环境脆弱地区转移，高强度开发煤炭资源，富煤地区环境承载能力面临挑战。

其次，资源保障程度低，长期稳定供应难度加大。从煤炭资源勘查程度看，全国已探明煤炭资源量仅占预测资源总量的２３％左右，其中精查储量只有１８００亿吨左右，可供建井的资源供给不足。从煤炭生产布局看，煤炭产量越来越向晋陕蒙等西部地区集中，今年上半年晋陕蒙三省区煤炭产量占全国总产量的５９．４％。从煤炭供应格局看，安徽、河南等原来一些煤炭调出省逐渐转为煤炭调入省，区域性市场调节难度加大，而西部煤炭产量比重过高，运距加大，全国煤炭长期稳定供应带来新的挑战。

再次，结构不合理，发展不平衡的问题依然突出。目前全国３０万吨以下的小型煤矿有１万多处，占煤矿总数的８０％以上，产量仅占２０％左右。调整产业结构面临布局趋同、非煤产业发展质量不高等问题，尤其是煤化工产业表现最为明显。多数大型煤炭企业非煤产值超过５０％，但８０％以上的利润仍然来自煤炭产业，调整产业结构仍然存在人才、技术和市场等制约。

最后，转变发展方式的任务依然艰巨。在旺盛的煤炭市场需求拉动下，企业发展继续保持着扩大生产规模、以规模求效益的惯性思维，煤炭企业的经济效益增长主要源于产量增加和价格上涨，发展方式并没有发生根本性转变。

三、专家建议进一步提升煤炭工业发展科学化水平

在“２０１１中国能源化工金三角高峰论坛”上，来自中国工程院、国家能源局以及中国煤炭工业协会的专家认为，“十二五”时期是煤炭工业从量的增长到质的提升、全面提高科学化发展水平的关键时期，要坚持以转变煤炭经济发展方式主线，建设大煤矿、大基地，培育发展大集团，推进煤炭科技进步，提高自主创新能力，建设生态矿山，强化安全生产，推进煤炭市场化改革，建设和谐矿区，进一步提升煤炭工业发展的科学化水平。

一是要合理控制开发布局和节奏，加快煤炭产业结构优化升级。按照“控制东部、稳定中部、加快西部”的思路，尽快形成我国煤炭资源梯级开发、梯级利用格局。控制东部经济发达地区的煤炭开发规模，提高长期稳定供应能力；加大中部资源富集地区开发规模，提高全国煤炭供应保障能力；保护优质和稀缺煤炭资源，鼓励和引导按品种对路消费，提高资源的利用效率。

二是要切实加强煤炭需求侧管理，合理控制煤炭消费总量。专家建议，应加快经济和产业结构战略性调整，加强煤炭需求侧管理，降低高耗能产业比重。应加强体制机制创新，建立能源消费总量分解落实机制，以尽可能少的能源消费支撑经济社会又好又快发展。

三是要推进煤炭基础理论与关键技术研究，努力提高煤炭生产力总体水平。重点开展煤矿重大灾害防治、煤炭资源高效开发和煤炭转化等３项基础理论研究，推动煤炭资源开发地质保障、特殊地层大型矿井建设、煤炭高效开采等１０项重点领域科技发展，开展煤矿多源地质灾害防治、特殊条件下的大型矿井建设等８项重大关键技术攻关，建设千万吨高效自动化开采矿井、绿色开采与生态矿山等９个科技示范工程。

四是要发展循环经济产业，建设生态矿山。应推进以煤为基础的循环经济产业发展，提高煤矸石、矿井水、瓦斯和与煤共伴生资源的综合利用水平。推进煤矿充填、保水等示范工程建设，加强矿区环境保护和采煤沉陷区治理，努力促进煤炭资源开发、矿区生态环境保护与区域经济社会协调发展。

五是要高度关注矿区民生，促进矿区经济社会和谐发展。王显政等认为，必须加大煤矿棚户区改造投入，支持煤炭企业加快矿区棚户区改造工程建设；建立煤炭企业转产发展机制，支持煤矿接续矿井建设、职工再就业培训、分离企业办社会职能；煤炭企业特别是大型煤炭企业要加大矿区民生工程建设，建立和完善职工工资正常增长机制。