能源行业须增强可持续发展能力

——“两会”代表委员深度解读“十二五”规划纲要能源发展战略

3月15日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》尘埃落定。代表委员普遍表示，纲要切实、准确，为我国“十二五”发展指明了方向。作为今年“两会”备受关注的焦点，纲要定调了“十二五”期间将以经济结构战略性调整为主攻方向。纲要草案一经公布，就立刻引起了社会各界的关注。“两会”代表委员就草案中所提出的要求各抒己见，为制定更适合中国国情的纲要献计献策。

能源安全迫在眉睫

“十一五”末，中国的石油消耗量已逾4亿吨，对外依存已达56%。预计到“十二五”末，我国的石油消耗量将达到5.5亿吨，对外依存度将超过65%。这一数字已远远超过国际公认的石油对外依存40%的安全警戒线，威胁到我国的石油战略安全。

国家能源局第一任“主帅”张国宝在接受记者采访时表示：“保障能源安全一直是能源工作的重中之重。”在2009年5月《石化产业振兴规划》中，国务院首次提出“抓紧落实油品储备，加快储备设施建设，抓住当前有利时机增加成品油国家储备”。截至目前，我国已经建设4个原油储备基地，拥有1000万吨原油储存能力。国家发改委党组成员、物资储备局局长王庆云表示，目前我国石油储备大约在一个月左右。

然而，千万吨的原油储存能力和一个月左右的储备时间与国际惯例90天石油储备的标准相比还远远不够。纲要中明确提出要扩大油气战略储备，提高能源安全保障，为“十二五”阶段的能源安全指明了方向。

全国人大代表、洛阳分公司党委书记魏文波说，目前，我国成品油的储存能力相对较小，严重制约了我国的经济发展。加强成品油的战略储备，不仅可以平抑物价，还可以防止囤积、投机等干扰成品油市场秩序的行为，更是稳定供求关系、应对突发事件、保障国民经济安全的有效手段。

目前，我国成品油储备与原油储备比仅为1：3，与原油的储备相比，我国成品油的储备更显薄弱。全国政协委员，原燕山石化公司党委书记、副董事长王玉英说：“从某种程度上讲，成品油(汽油、柴油、航空煤油)战略储备比原油战略储备更具有战略意义，也更现实。”

在大量调研的基础上，王玉英建议，2015年我国成品油储备量应达到1110万吨。她介绍说，据有关部门和专家预测，2007年至2010年，中国成品油需求年均增长率为5.5%，2010年至2020年成品油需求年均增长率为4.2%。分品种而言，汽油需求量预计增长速度最快。预计到2015年成品油消费量为2.89亿吨。按照成品油储备量为两周成品油消费量计算，2010年成品油储备量应为860万吨，2015年成品油储备量应达到1110万吨，并保持汽油、航空煤油、柴油的合理比例。

在战略储备基地的建设方面，王庆云则表示，“十二五”期间要加强战略储备基地的规划，考虑原油加工量、成品油需求量、运输成本等因素，要优先考虑用油量大、工业发达的地区。同时，码头、管道等配套设施也应同步建设，以提高油品调度的快速性、灵活性，提高库存油品周转率和库存使用率，保证能源安全。

节能减排均衡发展

坚持建设资源节约型、环境友好型社会也是纲要提出的加快转变经济发展方式的重要着力点之一。“十二五”规划中增添了非化石能源占一次能源消费比重、单位国内生产总值二氧化碳排放量等多个节能减排约束性指标，原有的主要污染排放指标也得到了进一步细化。对于此，与会代表委员认为，节能减排任务更硬，表明国家下更大决心、花更大气力推进节能减排工作。

用能源局副局长吴吟的话来说，中国要发展低碳经济，最重要的一条途径还是要节能。

2010年，中国的经济总量超越了日本。与此同时，另一个数字则凸显了中国节能工作的尴尬。中国与日本创造了差不多的经济总量，却消耗了4.6倍于日本的能源，这其中固然有工业附加值低等因素存在，但粗放型经济已经到了不改不行的地步。吴吟说：“我们现在人均用能还不及世界平均水平，只有发达国家的一半，只有美国的四分之一。如果我们要达到美国的人均能耗水平，现在世界上80%的能源只够我们一家用。”

国家发改委主任张平在接受记者采访时强调，节能减排既是建设“两型”社会的一个重要举措，也是一个重要的抓手。在实际的工作中通过淘汰落后产能、限制“两高”行业的发展，推进节能减排的技术与产品，实施节能减排重点工程，推进企业进行技术改造来达成这一目标。与此同时，要进一步加大力度促进能源开发和利用全过程的节能减排，通过集约开发能源资源，加强能源需求管理，推进重点领域节能，减少污染物排放，实现平衡发展。

全国人大代表、中国石油长城钻探公司张凤山认为，石油企业等具有代表性的中央企业，有责任带头落实中央关于发展低碳经济的方针政策和目标要求，加快天然气业务和新能源业务发展步伐，加强低碳技术创新，提供优质清洁高效能源。

此外，温家宝总理在接受新华社专访，回答关于产能过剩问题时表示，必须采用法律、经济、技术和必要的行政手段，尤其注重运用价格、财政、税收、金融等经济政策来推动节能减排工作的实施。

对于如何落实节能减排工作，全国人大代表、吉林省发展和改革委员会副主任杨亚杰认为，减排不能再搞“一刀切”，对处于不同发展阶段的东中西部地区要有不同的指标约束，为落后地区发展留够空间，减排对象要更加全面化，要从高耗能企业的节能转向更散的中小企业。

持续发展开源节流

“十二五”规划纲要指出，要增强可持续发展能力。就石油石化而言，要增强可持续发展能力，就必须在“开源”、“节流”上做文章、下工夫。

从开源的角度讲，首先就是要加强国际合作，统筹好国际国内两个市场。良好的能源国际合作将极大地降低我国为防止能源风险所进行的战略投资，加强能源的国际合作是解决我国能源供需结构矛盾、保障石油石化行业可持续发展的重要措施。这一方面，“十二五”期间将会延续“十一五”期间的政策并进一步完善。中国社科院工业经济研究所研究员、能源经济中心主任史丹认为，我国能源需求尤其是石油需求的快速增长，加强了我国与世界其他产油国和进口国之间的关系，也促进了我国石油工业“走出去”。但是，无论是从国际贸易，还是从国际投资的角度来看，我国与其他产油国及消费国都应该建立互利共赢的关系，而不是相互竞争、有我无他的关系。

其次，从根据全国最新油气资源评价结果分析，我国石油地质资源量近千亿吨，石油可采资源量超过200亿吨，迄今只探明几十亿吨，石油资源探明程度不到30%，远低于64%的世界平均探明率。我国石油平均采收率也不到35%，远低于45%的世界平均水平。“这说明，我国拥有丰富的石油资源潜力，我们不会在短期内出现石油危机，关键在于如何将石油预测资源量转化为探明储量和可采储量。”石油地质专家林昌荣说。从开发的角度讲，在传统化石能源方面，“十二五”应采取有力措施以保障我国能源的可持续发展。全国人大代表、洛阳分公司党委书记魏文波表示，在传统化石能源方面，应当发现更多的油田、气田，增加我国的原油开采量。在国内要加大勘探、开发的技术投入力度，通过人才培养、政策扶持的方式，提升我国在勘探开发上的硬实力。

在节流方面，魏文波说：“要进一步节约化石能源。”首先，石化企业应当持续努力降低化石能源在一次能源的比例，进一步加强风能、水能、核能等可再生能源的建设和开发。其次，要加强技术建设，降低万元产值能耗，做到“吃干榨尽”，提高综合商品率，轻质油收率，充分利用一次能源。与此同时，还应大力提倡节能减排，实现从粗放向精细生产模式的思维转变，从追求“大”、“强”向“优”转变。要进一步加快质量升级的步伐，使装置更加节能，为国家的发展提供更清洁的能源。