推进煤炭企业实现平稳较快持续发展

近几年，国家密集式不断出台煤炭产业政策，这些政策对煤炭企业有哪些影响？国家煤炭产业政策未来有哪些取向？我们如何学习好、运用好这些政策？作者对此作了以下的初步梳理研究，供煤炭企业管理人员参考。

一、充分认识煤炭产业政策的重要影响

1、煤炭资源管理政策的影响

一是建立国家规划矿区制度，规范了煤炭资源开发秩序，为编制矿区总体规划、规范矿业权设置奠定了基础。二是建立中央地质勘查基金，实行矿业权有偿转让制度，带动了煤炭矿业权市场的有序发展，加大了全社会对煤田地质勘探投入，煤炭资源储量增加，为企业接续发展提供了资源保障。三是建立煤炭资源开发准入制度，提高了办矿门槛。四是推进资源整合与小煤矿联合改造，全国煤矿数量减少，生产集中度提高，煤炭生产秩序逐渐改善。五是推行煤炭资源有偿使用制度，提高了煤矿资源使用成本。在全国推行煤炭资源有偿使用制度；建立煤矿安全长效机制，提取煤矿安全费用；推进煤炭外部成本内部化。在山西开展促进煤炭工业健康发展政策措施试点，开征“三费一金”；部分省区开征煤炭价格调节基金。五是国家多次调整煤炭进出口税率。

通过一系列政策措施的发布实施，在“八五”、“九五”全国煤炭资源勘探近于停滞之后，相关政策措施促进了勘探投入增加，新增探明资源储量大幅增长，全国煤炭资源保障程度提高，全国煤炭资源开发布局逐步调整。

2、煤炭投资体制改革政策的影响

实行煤炭投资体制改革，国家直接投资煤矿比重逐渐减少。2001年后取消了对煤矿建设的直接投资，煤炭企业真正成为煤矿投资建设的主体，带动了全社会投资煤矿的积极性，煤炭产业多元投资体制基本完善。

煤炭投资体制改革后，煤炭固定资产投资快速增长，煤炭产能建设加快，大型煤炭企业的产量比重逐年提高，而且打破了行业间投资壁垒，促进了煤炭企业多元化发展，煤电、煤焦、煤化、煤路、煤建材等产业联合发展模式已成行业发展共识，煤炭与相关产业协调发展机制逐步建立，2000年以后全国煤炭产量呈现了超常规快速增长的发展态势。

3、煤炭企业科技进步政策的影响

国家大力推进煤炭科技进步，提高煤矿建设标准，煤炭企业科技投入增加，产学研相结合的科技创新机制逐步形成，现代化矿井建设速度加快，促进了煤炭生产水平的提高，煤炭主要经济技术指标逐年提升，为煤炭企业持续稳定发展奠定了基础。

2007年，安全高效矿井268处，原煤产量8.4亿吨,占全国总产量的33.1%；平均单井利润1.7亿元；采煤机械化程度98%；原煤生产效率18.5吨/工；原煤生产百万吨死亡率0.045。

截止2008年底，全国已建成年生产能力千万吨级的煤矿22座，总生产能力超过了3.0亿吨。其具体情况是：(1)神华补连塔,2000万吨；(2)神华上湾矿,1280万吨；(3)神华大柳塔,997.4万吨；(4)神华活鸡兔,936.1万吨；(5)神华榆家梁,1615万吨；(6)神华保德矿,1300万吨；(7)神华哈拉沟,1250万吨；(8)神华石圪台,1170万吨；(9)中煤安家岭一号,920万吨；(10)中煤安家岭二号,988万吨；(11)安徽张集矿，1000万吨；(12)山西寺河矿,1080万吨；(13)神华黑岱沟露天,2000万吨；(14)中煤安家岭露天,1445万吨；(15)中煤安太堡露天,2200万吨；(16)神华宁煤羊场湾,1500万吨；(17)神华胜利露天,1000万吨；(18)神华哈尔乌素露天,2000万吨；(19)大同塔山矿,1500万吨；(20)伊泰酸刺沟矿,1200万吨；(21)华能伊敏露天,1100万吨；(22)霍林河南露天,1000万吨。

4、煤矿安全管理政策情况的影响

煤矿安全政策陆续出台，促进了煤矿安全生产形势的稳步好转，煤炭企业安全生产责任意识不断强化。一是国家强化煤矿安全监察与管理；二是实行煤矿安全生产风险抵押金制度，允许提取煤矿安全费用；三是在全国范围内开展煤矿生产能力核定，严格控制超能力生产；四是允许煤矿税前提取安全费用，加大了安全投入，煤矿安全生产形势稳步好转，重特大事故得到了初步遏制；五是出台小煤矿安全基础管理指导意见，制定了小煤矿采煤方法改革方案和具体措施；六是全国人大提出“三年解决小煤矿问题”，实施“两个攻坚战”。

5、发展煤炭大集团政策的影响

国家实施了一系列培育和发展大型煤炭企业集团的政策措施，鼓励煤炭企业联合、兼并、重组，支持煤炭企业进行股份制改造、上市融资，促进煤炭企业进行跨行业、跨所有制经营发展，增强了企业发展活力，大型煤炭企业集团快速发展壮大，提高了煤炭生产集中度和企业竞争力。一些较大的产煤省区组建了省级煤炭企业集团。如：陕西煤化集团，黑龙江龙煤集团，江西煤业集团，宁夏宁煤集团，四川煤业集团，重庆煤业集团、湖南湘煤集团，福建煤业集团；河北省将原来六家大型煤炭企业逐步重组为冀中能源和开滦两家大型煤炭企业；河南省也正在对原七家大型煤炭企业进行重组，拟成立三大集团公司，现已成立了两大集团；内蒙古自治区的平庄、大雁、霍林河、伊敏等分别与国电、鲁能、华能等电力企业进行了重组。

随着大型煤炭企业集团快速发展壮大，煤炭企业多元化发展也取得显著成效。神华集团在成为中国最大的煤炭生产企业的同时，也是继我国五大发电企业之后的第六大发电企业，还是国内铁路运营里程最长的企业；中煤能源集团在煤炭产量突破1.0亿吨的基础上，也是国内最大的煤机加工制造企业和煤炭出口贸易企业；山东兖矿、新汶等一批煤炭企业非煤产值已达到企业总产值的60%以上。

同时，煤炭行业利润向大型优势企业集中。2007年，全国规模以上煤炭企业7760家共实现利润总额1200亿元；其中，63家大型煤炭企业补贴后实现利润总额699.3亿元,占全国规模以上煤炭企业利润总额的58.28%；神华、中煤能源、兖矿等前10家企业利润总额517.7亿元，占全行业利润总额的43.14%，占大型企业的74.03%。初步分析，2008年，前10家煤炭企业利润总额约860亿元，占全国规模以上利润总额的42.5%，占全国大型煤炭企业利润总额的70.83%。

6、煤炭市场化改革政策的影响

煤炭市场化改革取得突破性进展，煤炭价格形成机制初步建立，煤炭行业经济效益逐年好转。一是改革煤炭订货制度，取消了政府对电煤的指导价；二是初步建立了反映资源稀缺程度、反映市场供求关系、反映环境损害和安全成本的煤炭价格形成机制；三是建立煤电价格联动机制。2004年开始实行煤电价格联动机制以来，商品煤价格呈现了不断上涨形势，也拉动了电煤价格上升，但电煤与市场商品煤价格差异仍在不断加大。

得益于煤炭市场化改革等一系列措施，2003年煤炭行业结束了长期亏损局面，行业利润开始逐年增加。2007年，全国规模以上煤炭企业实现利润达到了1200亿元；2008年，全国规模以上煤炭企业实现利润总额1163亿元。

7、支持煤炭企业可持续发展政策的影响

鼓励发展循环经济，支持煤矸石、煤层气和矿井水利用，矿区可持续发展机制开始建立。一是鼓励煤矸石发电、制砖等废物利用，给予税收优惠；二是鼓励煤矿瓦斯抽采利用，给予补贴政策；三是给予煤层气抽采税收优惠，实行增值税先征后返，不征收企业所得税；对地面抽采煤层气暂不征收资源税；对煤层气勘探开发项目进口物资免征进口关税。

二、正确把握煤炭产业政策的未来取向

近年来，煤炭工业发展日益受到党中央、国务院高度重视，旨在促进煤炭产业全面协调和可持续发展的政策密集出台，煤炭产业相关政策未来取向基本清晰。

1、煤炭资源管理政策向有序有偿方向发展的取向

煤炭资源管理新的政策取向主要体现在六个方面：一是推进资源整合，改造中小煤矿，加快大型煤炭基地建设；二是对特殊和稀缺煤种实行保护性开采，建立资源储备管理和运行机制；三是促进采煤采气一体化，加强煤炭与煤层气综合勘探与开发；四是继续推进资源有偿使用，完善资源价格形成机制；五是严格矿产资源开发利用的环境保护准入管理；六是调整矿业权使用费，修订矿产资源补偿费征收管理规定。

2、煤炭税费制度改革将增加政策性成本的取向

煤炭税费制度改革新的政策取向主要体现在六个方面：一是煤炭增值税率由13%恢复到17%；二是煤炭资源税由从量计征向从价计征已进入实质性阶段；三是在山西省试点政策基础上，征收资源型企业可持续发展准备金；四是调整煤矿提取安全费和井巷维简费的会计处理办法；五是各类行政事业性收费和基金难以取消；六是部分产煤地区出台增加煤炭成本政策。

3、煤矿生产与经营准入政策提高行业门槛的取向

煤炭税费制度改革新的政策取向主要体现在七个方面：一是强化了煤矿准入许可制度；二是建立煤炭企业资质标准与管理办法；三是加大产能过剩行业结构调整力度；四是提高煤矿建矿标准；五是调整煤炭经营企业结构与布局；六是加大煤矿整顿关闭工作力度；七是设定不同地区煤矿最小建设规模。

4、节能减排、循环经济政策为煤炭企业带来新的发展机遇的取向

节能减排、循环经济新的政策影响和取向主要体现在三个方面：第一，鼓励对二次资源和可循环利用资源的开发利用；第二，支持推广煤矸石发电和建筑材料生产技术和工艺，到2015年，煤矸石利用率达到70%，粉煤灰利用率75%以上；第三，以矿山企业为主体实施循环经济发展示范工程。

5、煤矿安全政策立足提高煤矿安全保障程度的取向

煤矿安全政策是调整煤炭生产结构的重要手段，提高煤矿安全保障程度将是煤炭企业永恒的主题。国家在煤矿安全政策的新取向主要有两个方面：一是继续加大对中小煤矿的联合改造，淘汰落后生产能力(山西省最近决定将矿井产能规模由60万吨提高到90万吨，大中型矿井由1500个压减到1000个)；二是研究制定煤矿安全新标准，提高煤矿安全保障能力。

6、促进煤炭产业健康发展的政策法律法规体系将逐步健全和完善的取向

一是《能源法》即将出台；二是《煤炭法》修订工作基本完成；三是《矿产资源法》修订工作正在进行；四是《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》配套的相关政策措施已基本完善。

三、联系企业实际学好用足政策

在系统学习和熟悉了解国家有关煤炭产业政策的基础上，要联系本企业正在发展的产业、开发的产品、改革改制及科技创新项目等实际情况，分析找准国家有关政策在本企业的应用对接点，用足用好国家政策。

1、思想上高度重视。在当今我国煤炭企业快速发展的新形势之下，学习好政策，了解好政策，运用好政策尤其重要，从某种意义上讲政策也是生产力。

2、加强组织领导。明确企业领导成员分工，负责政策研究及应用工作，制定工作计划，加强管理与协调。

3、明确落实责任。指定有关职能部门，赋予其研究分解应用政策的责任，注意经常性收集政策，系统分析政策，指导或协助相关部门及单位应用政策。

4、重点政策公关。按照政策性质，明确有关部门及单位的业务分工，对应政策内容业务，属于谁的业务由谁负责具体争取应用政策，对与企业利益关系重大的政策要成立若干相关部门参加的专门小组，集中公关活动，争取政策尽快落实到位，力见成效。

5、加强学习培训。定期组织有关管理及业务人员参加政策学习培训班，举办专题研讨会或聘请专家讲解政策，提高企业管理人员和业务人员的政策水平。