经济向好势头明朗节能减排仍需加强

1至7月份经济数据表明，中央应对国际金融危机的一揽子计划效果不断显现，我国经济企稳向好的态势越发明朗。然而，我们应看到转变发展方式、调整经济结构的任务依然艰巨，能否按时完成既定的“十一五”节能减排目标到了关键时刻。

纵观7月份经济数据，工业、发电量、投资、社会消费品零售总额、商品房销售和制造业采购经理人指数六方面的发展集中表现了经济的积极变化。

但值得注意的是部分行业工业生产增长仍然比较慢，拖累工业整体增速比正常年份低了很多，实现利润仍在大幅下降，企业的亏损额还在增长。这在一定程度上说明长期以来部分行业产能过剩、生产能力利用率偏低的老问题目前仍然没有得到彻底解决。

同时，经济的加快向好引发了高耗能产业的投产增速，1至7月份，煤炭开采及选洗业投资同比增长了近40%，电力、热力的生产与供应业投资5396亿元，增长了22.7%。在目前我国2/3能源供给仍依赖煤炭的背景下，如何在经济企稳的关键期进一步加大结构调整节能减排力度，是必须审慎考虑的问题。

事实上，在金融危机席卷全球的困难时刻，我国一直强调既要解“燃眉之急”，又要顾“长远大计”。以节能减排为突破口推进结构调整、以环保约束指标为“倒逼”机制坚定不移地转变发展方式，既是延续近期良好势头，实现经济复苏的需要，也将为我国经济在危机之后跃上新台阶，实现可持续发展积蓄力量。

2008年四季度以来，在三批新增中央投资中，节能减排和生态环境建设方面安排了224亿元。国家出台的工业产业调整和振兴计划，也把节能减排作为重要内容，鼓励钢铁、汽车等行业调整产业结构，淘汰落后产能。今年上半年，全国单位GDP能耗下降3.35%，降幅同比提高0.47个百分点；规模以上工业单位增加值能耗同比降低11.35%。

除了工业节能外，为了在扩大内需的同时促进生活节能，国家宣布实施“节能产品惠民工程”，通过财政补贴方式推广节能灯1亿只。正在稳步推进的汽车、家电“以旧换新”政策，预计可加快更新老旧汽车100万辆、家电500万台，回收各种资源230万吨，节能160万吨标煤。

问题在于尽管节能减排工作取得了不小的进展，但完成进度仍落后于“十一五”规划的时间进度。据专家测算，今后两年全国单位GDP能耗的每年降幅都必须达到6%，任务仍相当艰巨。

同时，经济结构不合理的问题仍然突出，而且在应对金融危机的过程中，有的地方还出现了盲目上高耗能、高排放项目的苗头，有的地方擅自为高耗能行业出台优惠政策，一些企业因效益下滑影响节能减排项目实施。

国务院办公厅日前印发的《2009年节能减排工作安排》强调，今年是实现“十一五”节能减排目标具有决定性意义的一年，要求全面落实各项节能减排政策措施，进一步加大工作力度，务求取得更大成效。

应该看到，金融危机给许多行业和企业带来困难，但节能减排却使一些企业迎来新的发展机遇。其中，绿色能源产业、节能环保、资源循环利用产业正成为产业升级的亮点和支点。

我国对此已经有了充分认识，12日召开的国务院常务会议在进一步强调落实“十一五”节能减排目标的基础上，把控制温室气体排放和适应气候变化作为各级政府制定中长期发展战略和规划的重要依据，提出了大力发展绿色经济、培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。国家有关部门正在抓紧制订《节能环保产业发展规划》。

节能减排是各级政府的一项约束性任务，也为我国培育新技术、发展新能源提供了良好契机，有利于逐步缓解我国发展面临的资源能源不足与环境压力，促进我国经济社会可持续发展。