新时期提升我国服务业国际竞争力战略研究之四

一、我国服务业对外开放的战略思路、目标及任务

（一）服务业开放的战略思路

从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好，提高服务业在三次产业结构中的比重，推进经济结构调整、加快转变经济增长方式，有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率；尽快使服务业成为国民经济的主导产业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道。

抓住加入世界贸易组织后市场开放的新机遇，以更积极的姿态参与服务业的全球化竞争，有步骤、有选择地推进服务业开放；正确引导服务业外资投向，积极推进服务业“走出去”，在全球范围内参与竞争，优化资源配置；充分发挥中国制造业的特色和优势，加快发展生产性服务业，鼓励服务外包；借鉴国际经验，完善国内有关服务业的法律法规体系，通过制度创新为服务业提供良好的发展环境。

以加快承接服务外包（尤其是离岸服务外包）为切入点，扩大服务业对外开放。服务业对外开放要结合中国国情稳步推进，把多边开放、区域开放与单边开放、主动开放相结合，把对外开放政策与中国的区域政策、行业政策相结合。要进一步深化CEPA框架下与港澳的服务业开放与合作。

（二）服务业开放的目标

坚持以人为本、普惠公平，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制；坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构；坚持统筹协调、分类指导，发挥比较优势，合理规划布局；坚持创新发展，扩大对外开放，吸收发达国家的先进经验、技术和管理方式，提高服务业国际竞争力。

根据“十一五”规划纲要，“十一五”时期服务业开放和发展的主要目标是：到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元；到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。

（三）服务业开放的任务

1、以服务业开放为契机，促进服务业的改革、规范与创新。我国服务业的发展，不单是一个比重目标。要把政策的着力点放在服务业结构优化、规范发展和提高服务质量上来。

受过去经济发展战略的影响，我国服务业体制束缚比相同发展时期的发达国家和地区严重。因此，消除服务业体制性障碍，深化服务业市场化改革，是今后我国服务业发展的首要任务。建立服务标准，规范服务行为，提高服务竞争力，是服务业加速发展的一项基础性的重要工作。

2、针对重点行业、关键领域、不同区域，分阶段制定服务业开放与发展的政策。我国服务业“十五”时期的发展实践表明，服务业政策推动作用的大小，关键看协调各地、各部门利益的能力及突破体制障碍力量的强弱。要组织多方研究力量深入调查研究，实实在在地解决一些行业发展中存在的共性问题，如逐步清除服务业歧视性政策，有序推出垄断行业、事业单位改革方案和政策措施等。

3、统筹协调，配套推进，改善服务业发展环境。要借鉴汽车产业政策和软件业产业政策，制定全面、系统、具有可操作性的政策措施，改善服务业发展的政策环境。在培育国内市场、扩大服务业、支持核心技术开发和服务业人才培养、优化产业环境等方面实现重大突破。

4、丰富政策手段，加大结构政策、区域政策的引导力度。服务业政策要更加注重结构性调整和区域性发展，政策着力点要放在扶新、扶小、扶改革、鼓励做大做强、区域协调发展上。生产型服务业、服务外包、信息系统和基础设施，都是薄弱环节和关键领域。这些都迫切需要国家加大引导资金结构性投入，集中几个重点领域、区域实现突破。

5、借鉴国际经验，完善服务业统计制度建设。加强对服务业的统计和监测工作，把完善服务业统计体系和报告制度。研究制定针对服务业新业态、新行业的统计方法制度，建立一套科学有效的服务业评估指标体系。

6、加强分类指导，以中心城市为政策试点，逐步积累经验。东部地区，尤其是珠三角、长三角地区、环渤海地区等三个沿海开放带，服务业发展基础较好，其政策创新显得尤为重要；中西部服务业发展的积极性相对弱些，政策扶持力度十分重要，管理也要跟上；应以中心城市为重点，提高大城市对中小城市群的带动能力。

二、坚持多边、区域与自主开放的渠道、途径

（一）中国服务业国际化的路径选择

中国各个地区的服务产业情况不一，在走发展服务业的过程中也必须因地制宜地考虑自身优势。具体地说，在第一与第二产业基础较好、门类齐全的地区(如北京、上海、广东等)可以按照“传统模式”发展服务业，同时调整产业结构；在工农业落后、但具有特殊资源的地区(如旅游资源丰富的云南、西藏和西部省市)，可以在某种程度上或某个范围内借鉴“孤岛模式”的发展途径，以服务业的国际化带动经济的全面提升；而在工业化尚未完全实现、但已经具备社会化服务基础的某些地区(如江苏、浙江、山东等)，可以采取“捷径模式”，凭借其实现商业服务、零售流通服务的组织化条件，直接将服务业作为经济的核心力量，大力培育外向型的服务业，通过贸易方式进行交换。

（二）在多边和区域开放中合理布局，突出重点

根据不同国家的特点、优势，因势利导，在双边、多边和区域合作中形成布局合理、重点突出、目标明确的合作战略格局。

在双边合作方面，要进一步加强与欧、美、日、韩等国家的双边合作，力争在基础研究、前沿技术、高技术及其产业等领域取得实质成效；要开拓和加强与发展中国家，尤其是周边国家的国际合作，比如印度、马来西亚等信息服务业发展较快的国家；同时，进一步完善CEPA框架，继续扩大海峡两岸多种形式的服务合作与交流。

在多边和区域合作方面，要在与欧盟、东盟、亚太经合组织、经济合作与发展组织、联合国教科文组织等国际组织与国际专业组织的合作与交流中，开辟国际合作与交流的渠道。

（三）在WTO框架下分步渐进，有序开放

中国要保障参与服务贸易自由化的收益，就必须遵循渐进式的开放。所谓渐进式的开放主要包括两个方面：（1）应根据不同行业的国际竞争力高低、国内改革的进展速度以及它们对国民经济的重要程度，区分几类不同情况，明确开放的顺序。根据各国的经验，宜先开放旅游、劳务承包、商贸、医疗等领域，而后开放金融、保险、电讯、文化、教育等。（2）分地区、有选择的开放。东南沿海地区，尤其是上海、深圳、天津，基础条件好，可以考虑设立服务业特殊功能区，区内创造良好的体制环境。而在服务业相对落后的地区，要多试点，再推开。

（四）根据国情，自主开放，及时调整

要进一步拓宽开放地域和领域，创新开放模式。现阶段，可以考虑依托香港的“自由港”地位，在深圳附近设置服务业特殊功能区；依托上海浦东、天津滨海的改革开放试点，借鉴制造业以对外开放促进发展的经验（如制造业发展过程中曾采取经济技术开发区、高新区、保税区、出口加工区等多种开放形式），率先发展现代服务业。

三、服务业开放区域布局

（一）服务业开放的区域布局

长三角地区

长三角地区服务业发展的重点领域是金融服务业、会展业、咨询业、商贸流通业、物流业。要坚持实施“引进来”和“走出去”相结合的开放型发展战略。一是要加快长三角地区以延伸产业链、发展产业集群为核心的结构调整，加快产业升级。二是要大力实施“走出去”战略，将过剩的生产能力中具有比较优势的技术和产品，向长三角周边地区，向一些发展中国家转移。

要把加快发展现代服务业集聚区作为上海调整产业结构，提高国际竞争力的重要抓手和重要举措。一是要把商业、会展和各类服务业集成，使集聚区成为总部集中地。二是要把集聚区作为服务长三角、辐射长三角的重要载体。三是要让通过对资金流、物流、人才流、信息流、技术流等要素的集聚，提高城市综合服务功能。

珠三角地区

泛珠三角区域合作是以服务业为主要内容的区域合作。主要是要通过整合香港的服务业优势，广东的制造业优势和其他省区的资源、劳动力、市场优势，共同打造全球性的制造业基地。可以在会展业、金融保险业、旅游业、环保、物流业、信息产业等6个领域重点推进泛珠三角服务业的合作发展。珠三角地区以广州、深圳、东莞领衔，是我国三大会展经济产业带之一。泛珠三角区域内既有我国东、中、西部三个不同的区域金融特征，又有“一国两制”下的三个货币区域、三种金融制度的特点。我国很多享誉中外的旅游胜地都位于泛珠三角区域内。加强泛珠三角区域的环保合作对于实现整个区域内部经济的健康、高效、可持续增长意义重大。泛珠三角区域各地区之间经济来往频繁，进一步整合区域物流资源，对泛珠三角地区区域经济一体化能起到重要推进作用。泛珠三角区域内的广东、福建是全国的信息产品制造业中心，而香港是国际性的信息服务业中心，二者优势结合，能为区域内其他内地省份的信息化建设提供相应的软、硬件支持。

环渤海地区

服务业的合作发展为环渤海区域特别是京津冀新的联合态势注入了活力。首先要推动京津冀北的经济整合，增强其辐射和集聚功能，使其成为环渤海地区的核心经济区。各省市应在区域合作基础上重新做好城市功能定位。如北京是知识经济大本营，积聚了大量研发中心和营运总部，要重点发展现代服务业；河北是农业、基础工业、钢铁、建材基地，有几个港口，可以发展生产性服务业。

环渤海地区服务业发展的重点领域是物流业、金融服务业、会展业、咨询业、旅游业、环保、信息产业。

（二）我国服务产业开放城市功能配置模式

1、全球化服务网络与城市竞争。英国Loughborough大学的“全球化与世界城市研究群网络”以跨国公司在会计、广告、银行/金融和法律等服务产业中的城市定位将世界122个城市划分为α城市、β城市、γ城市和成形中等四个群体。

α城市被定义为世界城市，主要功能是：（1）世界城市的主要建设实施者是跨国公司，这些公司的总部将世界城市作为组织世界经济的指挥中心。（2）世界城市是各类生产者服务商创新、研发服务产品的场所。（3）世界城市是金融机构及专业化服务公司的产品市场地。

β城市被称为区域性城市，其主要功能是：（1）跨国公司的区域总部，是这些公司在区域的指挥中心。（2）各类生产者服务商根据区域地点将产品当地化的据点。（3）跨国公司与生产者服务商形成了相互依存的关系。

γ城市被称为地方性城市，从跨国公司在这些城市的资源配置看，只是实现其全球化战略的一个据点，其经营范围主要是从事制造性业务。跨国公司除了从事制造业务外，还承担本国的服务性业务。

2、全球化服务网络中我国城市服务产业的基本定位。在全球服务网络中，将我国上海和北京作为γ城市。我们认为，发展服务业，应从服务市场需求、服务基础设施的供给能力出发，形成全国主要城市的三级城市服务分工体系。

（1）第一级城市服务产业群：以建立自由贸易区为突破口，建设“金融特区”，承接国际产业转移，参与全球服务业竞争。

发展模式：以建立自由贸易区为突破口，建设“金融特区”，改造现有的经济开发区，提升开发区的服务营运能力，推动开发区产业结构的转变。

第一，三大城市中保税区向自由贸易区的转型。建议国际物流园区的功能转型，物流园区可以作为跨国公司的操作“平台”，用以集合各地生产的产品进行保税仓储、分拣、分配、简单加工后向国内外分销和配送；扩大园区规模；与国际配送、国际采购和国际转口贸易相配套的外汇、金融和海关管理体制和政策的调整。

第二，“金融特区”的建立和完善。可以考虑在陆家嘴金融贸易区建立我国第二家金融特区。

第三，经济技术开发区和出口加工区的转型和功能升级。随着OBM企业对外包企业业务要求的提升，出口加工区内的企业还要从事与加工贸易有关的其他服务。例如提供维修服务，但在目前开发区和加工贸易的政策框架下是难以实现的，因为出口加工区没有相对应的政策。除此之外，采购、物流等领域同样存在着政策上的问题。

服务业开放方式：以金融特区的建设为突破口，推动我国金融外汇管理体制的改革。

（2）第二级城市服务产业群：以服务外包为重点，建立具有专业服务特征的我国二级城市服务产业群。

首先，与IT有关的信息服务以及信息服务外包是服务业发展最快的行业。在这些城市发展出口导向的信息外包服务，不仅顺应了服务业专业化分工的一般规律，而且能够发挥城市专业化的特长。

其次，我国已经形成一批服务外包基地城市。目前已经确定1个国家级中国服务外包示范基地——苏州工业园区和11个中国服务外包基地城市。

（3）第三级城市服务产业群：重点应放在该区域服务业整合方面。

中西部地区要改变只有工业发展后才能发展服务业的观念，积极发展具有比较优势的服务业和传统服务业，承接东部地区转移产业，使服务业发展尽快上一个新台阶，不断提高服务业对经济增长的贡献率。[1]

四、服务业开放总体步骤

（一）充分利用《服务贸易总协定》条款的灵活性，处理好对外开放与适度保护的关系

《服务贸易总协定》对发展中国家做出了很多保留和例外。我们应该充分利用这些优惠或例外，根据服务业不同行业的发展情况，对一些缺乏竞争力的幼稚产业，尽可能在《服务贸易总协定》允许的时间与范围内予以适当保护，实行合理的支持和倾斜政策是可行的。

要在逐步放松对服务市场的直接管制的前提下，率先开放服务产品市场，再逐步开放服务要素市场。在对外开放过程中，必要时应该利用世贸组织灰色条款，采取适度的隐性保护措施；还要为民间资本争取国民待遇，在对外资开放的每一步都要对民间资本开放。

（二）继续发挥传统服务业的优势，大力发展现代服务业，以提升我国服务业的国际竞争力

我国劳动密集型服务业可依托本国丰富的劳动力资源，在与外企的竞争中占有优势，入世后仍有很大的发展空间。

但因资本和技术匮乏，我国资本密集型和技术密集型服务业企业在与外企的竞争中处于弱势。这需要政府实施正确的产业政策，对国内资本密集型、技术密集型服务业等现代服务业在人力资源配置、资金筹措、产品开发、规模经济、市场秩序的规范等方面给予扶持，以缓解或抵消入世对现代服务业的冲击。

我国发展以知识密集型为基本特征的现代服务业需要有战略选择。东部沿海地区已经进入工业经济社会中期或中后期，可率先大力发展知识技术含量高的现代服务业，而一些劳动密集型的低级生产性服务业必然要向内地转移。

（三）为服务业的发展创造良好的体制环境，促进服务产业市场化和国际化

在我国，商业环境主要是由体制环境决定的。

服务业体制改革包括放宽准入领域，降低准入条件，引入竞争机制，培养多元化的竞争主体等方面。目前我国经济中存在进入管制和垄断问题的行业主要在服务业中，如金融业、电信业、铁路运输、教育、卫生、文化、信息媒体等行业。

发展服务业除了要靠有关的政策体制环境、人力资源、资金、技术外，最有效的办法是开放。要放宽市场准入，消除市场壁垒，强化市场竞争。

同时，鼓励企业到境外资本市场融资，扩大会计、法律、咨询机构等中介行业的国际合作。

（四）充分发挥财税政策的作用，支持服务业的发展与开放

1、根据“宽税基、低税负、严征管”的基本思路，调整中国服务业的相关税收政策。可以考虑的改革举措包括：扩大增值税的课税范围，逐步覆盖绝大多数服务性行业，减轻因营业税就全部营业额计税可能造成的弊端；在企业所得税与个人所得税的衔接配合上，尽可能地免除服务性行业存在的经济性重复征税问题。

2、顺应我国加入WTO后的形势变化，运用财税政策促进高端服务业发展，实现中国服务业的结构转换。通过财税政策的倾斜与引导，大力鼓励现代服务业（信息、科技、会议、咨询、法律服务等）和新兴服务业（如房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体系等）的可持续发展。

3、适当调整教育支出结构，通过大力发展职业教育为服务业培养适用型人才。应统筹财政性教育资金，把职业教育与技术教育放到与普通文化教育同等位置上来，引导社会关心、支持职业教育发展。

4、适当改革政府采购制度。政府采购把广大服务业领域纳入其中，面向全社会服务行业公开招标、投标，对刺激这些行业改善服务态度、优化服务方式、丰富服务内容、创新服务项目都有一定的推动作用。

（五）以信息服务业为主导产业，促进产业联动发展

1、信息服务业推动产业结构高度化。信息服务业本身是服务业中发展最快的行业；信息技术改变了企业业务流程，提高了企业的商业运作效率，提高了服务业的运作效率和服务水平。

2、我国信息服务业的主要问题。基础电信市场领域仍然存在着较为明显的政府保护和垄断经营特征，软件行业的市场结构偏竞争性，增值电信业务由于受到开放限制，影响信息服务外包业务。

3、我国信息服务业的开放方式。在基础电信方面，应允许国内其他法人或私人进入基础电信服务市场。在增值业务市场，要允许私有资本进入电信市场，鼓励与外资联营的民营公司向不同地区的电信产业投资。

（六）以服务外包为切入点推动与世界服务业的融合，并带动服务业的专业发展

1、服务在岸、离岸和内包、外包之间的关系。

2、通过服务外包，改造传统服务业发展模式，推动服务行业管理体制改革。首先，我国国内大型服务企业分离非核心业务的条件基本成熟。形成了一个相互依赖、风险和收益相通的生产体系，外包商可获得实现其他目标所需的更多资源。其次，在上海等大城市，大型企业的业务流程开始进行改造，服务外包市场已经出现。例如上海已经建立了全国第一个金融BPO基地——上海市金融信息服务产业基地。最后，上海，北京，深圳、大连等城市已经初步具备了服务外包的软件和硬件设施条件。

3、深化“千百十工程”，建立服务外包综合发展体系。深化商务部“千百十工程”，建立“基地城市、示范区+服务外包园区+重点扶植企业+服务外包培训中心”的服务外包综合发展体系。基地城市发挥区域各种资源要素的协同效应，培育和延长产业链、价值链，推动产业和产品结构调整，形成中国服务外包的产业集群。服务外包园区通过引导优势企业、优势项目，以及资金、人才、市场等资源的聚集，发挥聚合效应，成为服务外包孵化基地。重点企业以承接离岸服务外包为主，发挥示范效应。服务外包培训中心以培训承接服务外包所需的实用人才为主要目标，重视相关国际认证培训。

（七）实施“走出去”战略，努力推进我国服务企业国际化经营

1、扩大中央财政对实施“走出去”战略的支持力度。财政支持可以赠款、贷款和股权投资、税收抵免和税收优惠等多种方式提供。

2、政府为企业提供信息服务。与单个的企业相比，政府占有更多的信息，要建立可靠的信息传播机构和渠道，为服务业企业提供信息咨询。

3、成立全国性的海外投资保险机构，为海外投资提供保险。政府借鉴其他国家的经验，在条件成熟时成立全国性的海外投资保险机构，专门负责为中国的海外投资企业提供政治和经济等类别的保险。

4、鼓励培育国内服务企业走规模经营发展道路。规模是决定企业竞争力的重要因素。企业按自愿、平等和互利等市场原则进行产业整合，通过兼并、联合形成大型服务企业集团。在组建企业集团时，政府不要搞“拉郎配”，但政府出面协助和推动则是必不可少的，政府应为企业对外结盟创造良好的环境和政策支持。